Evaluation de la politique régionale en faveur du développement du tourisme fluvial

Région Bourgogne-Franche-Comté

En partenariat avec Traces TPi (Pierre Bourgeon), Teritéo a réalisé l’évaluation de la politique en faveur du développement du tourisme fluvial de la Région Bourgogne-Franche-Comté.

Eléments de contexte

La Région Bourgogne-Franche-Comté bénéficie d’une situation géographique privilégiée en raison de sa proximité avec des pôles urbains et touristiques importants. La Région partage une frontière administrative avec l’Ile-de-France, le Grand-Est, la Région Auvergne Rhône-Alpes, la Suisse et est située à proximité de l’Allemagne.

Le tourisme constitue une filière structurante en Bourgogne-Franche-Comté, assurant une fonction essentielle d’équilibre territorial. Ainsi, le secteur touristique représente près de 6,3% de la richesse régionale et pourvoit jusqu’à 42 000 emplois en haute saison, soit près de 3% des emplois totaux.

En ce qui concerne le tourisme fluvial, la Région dispose de 1 330 kilomètres de voies navigables, de 8 canaux (canal du Nivernais, du Centre, de Bourgogne, entre Champagne et Bourgogne, de Briare, latéral à la Loire, de Roanne à Digoin, canal du Rhône au Rhin) et de 4 rivières navigables (l’Yonne, la Saône, la Seille et le Doubs).

La fréquentation est significative sur 3 des principaux cours d’eau traversant le territoire régional (données 2019) :

• Le canal du Nivernais, avec près de 20 000 passages aux écluses
• La Saône avec plus de 15 000 passages
• Le canal de Bourgogne avec un peu plus de 10 000 passages

Dans le cadre de sa politique de développement touristique, la Région Bourgogne-Franche-Comté a déployé une stratégie articulée autour du Schéma Régional de Développement du Tourisme et des Loisirs 2017-2022 (SRDTL). Pour répondre au 4ème objectif du SRDTL « Développer les grandes filières touristique de la Région », la Région adopté le Schéma régional de l’itinérance touristique (SRIT) en novembre 2020.

L’ambition consistait à faire de la Bourgogne-Franche-Comté d’ici à 2030 une terre d’excellence à travers le développement de grandes filières touristiques, dont le tourisme fluvial et l’itinérance (équestre, cyclable, pédestre…) comme filières d’excellence.

Dans ce cadre, la Région a déployé plusieurs dispositifs afin d’accompagner le développement de la politique régionale en faveur du tourisme fluvial :

• Deux conventions cadre avec Voies Navigables de France (VNF) et le Conseil départemental de la Nièvre engageant les parties autour d’un programme de rénovation et de modernisation des infrastructures dans le respect de l’environnement et de la préservation de la ressource en eau ;
• Des contrats de canaux et de développement fluvestre établis pour une durée de 5 ans.

Au sein de Teritéo, Romain Boyer et Philippe Kouassivi ont été particulièrement impliqués dans la conduite des travaux d’évaluation.

Enjeux de la mission

La mission d’évaluation confiée à Teritéo et son partenaire Traces TPi poursuit 4 objectifs prioritaires :

• Mesurer les effets et impacts de la politique régionale
• Interroger la pertinence de la politique en faveur du tourisme fluvial
• Interroger la cohérence de cette politique vis-à-vis des autres dispositifs portés par la Direction du tourisme et au sein d’autres directions opérationnelles de la Région (aménagement du territoire, transports, …)
• Alimenter les travaux autour de la révision du Schéma Régional de Développement du Tourisme et des Loisirs (SRDTL) prévue pour le premier semestre 2023

Méthode

La mission d’évaluation a été séquencée en 3 phases (cadrage, investigations et réponses aux questions évaluatives, recommandations). Afin de nourrir le jugement évaluatif, différents outils méthodologiques ont été mobilisés :

• Une analyse documentaire approfondie : SRDTL 2017-2020, Schéma régional de l’itinérance touristique, conventions cadre avec VNF et le Département de la Nièvre, contrats de canaux et de développement fluvestre, …

• Une analyse des données de suivi et de contexte : réalisation d’une bilan des réalisation, analyse des données de fréquentation disponibles

• La réalisation d’une trentaine d’entretiens auprès de la direction du tourisme, de directions opérationnelles (aménagement du territoire, mobilités, direction de l’environnement) et d’élus régionaux, du Comité régional du tourisme de Bourgogne-Franche-Comté, des délégations territoriales de VNF (Centre Bourgogne, Rhône-Saône), du Conseil départemental de la Nièvre, de partenaires institutionnels, de prestataires privés et de porteurs de projets publics et privés

• La production d’études de cas sur des opérations emblématiques soutenues par la Région dans le cadre des dispositifs déployés en faveur du tourisme fluvial :
  • Aménagement du port de Migennes – commune de Migennes
  • Acquisition d’un bateau à passagers – SAS Vedettes du Val de Saône
  • Aménagement d’une maison éclusière en résidence créative et guinguette – Zutique Productions
  • Création d’un centre technique fluvial Champvert / aménagement de l’Office de tourisme de Decize / sentier « sensoriel » – Communauté de communes Sud-Nivernais

• Un benchmark sur d’autres politiques régionales en matière de tourisme fluvial afin d’identifier des bonnes pratiques transposables dans le cadre de la politique régionale (politique fluvial en Occitanie, politique fluviale de la Wallonie)

A l’issue des travaux évaluatifs, 9 recommandations ont été formulées autour de 3 dimensions clés (stratégie / priorisation des interventions, pilotage / gouvernance et communication, suivi-évaluation). Ces recommandations visaient à améliorer les retombées des soutiens régionaux en faveur du développement du tourisme fluvial en Bourgogne-Franche-Comté et à répondre aux principaux freins rencontrés et aux limites identifiées.

Elles ont été déclinées en fonction de 3 scenarii (ambitieux, alternatif, mesuré) pour orienter les acteurs régionaux dans la refonte de la stratégie régionale fluviale et nourrir les futurs arbitrages techniques et politiques concernant le devenir de ces dispositifs (conventions cadre, contrats de canaux et de développement fluvestre…).